W raporcie Rafako, czytamy, że gwarancja odnosi się do wniosku Rafako skierowanego do KUKE, dotyczącego przekazania promesy wskazującej na kluczowe warunki udzielenie przez KUKE zabezpieczenia finansowania w formie gwarancji udzielanych na zlecenie Rafako do kwoty 50 mln zł.
W warunkach udzielenia promesy uwzględniono jednak warunki, które umożliwią KUKE podjęcie decyzji o ustaleniu limitu na udzielanie gwarancji na zlecenie Rafako. Chodzi o zamianę długu istotnych wierzycieli Rafako na kapitał (konwersja); zaangażowanie się inwestora strategicznego w proces restrukturyzacji spółki; zmiana składu rady nadzorczej spółki, polegająca na wyborze przedstawiciela KUKE jako członka rady.